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2009年赣州市人民检察院工作报告
时间:2016-08-23  作者:  新闻来源:  【字号: | |

  赣州市人民检察院工作报告

  ——2009112日在赣州市第三届人民代表大会

  第四次会议上

  市人民检察院检察长  薛晓卫


各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2008年全市检察工作主要情况

  2008年,全市检察机关认真落实科学发展观,紧紧围绕市委纵深推进“对接长珠闽,建设新赣州”发展战略,依法履职,开拓创新,为构建和谐平安赣州作出了积极努力。

  (一)坚持执法想到稳定,切实履行批捕起诉职能

  2008年,全市检察机关共受理审查批准(决定)逮捕案件21663152人,同比上年分别上升19%13%,经审查批准(决定)逮捕2978人;受理移送审查起诉案件26323887人,同比上年分别上升25%19%,经审查提起公诉3467人。

  依法严厉打击严重刑事犯罪。完善“严打”长效工作机制,对可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪,快捕快诉,全年共提起公诉该类犯罪202人。严惩黑恶势力等严重危害社会稳定的重大刑事犯罪,办理了黄景能等28人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪,震慑了犯罪分子,维护了法制权威。陈雪华故意伤害案被评为全省检察机关“十大死刑精品案件”。

  宽严相济办理一般刑事案件。对可能判处3年以上10年以下有期徒刑的犯罪,区别对待,宽严相济,严把罪重罪轻关,做到宽严适当。全年共提起公诉该类犯罪905人,对确有悔改表现的,探索向法院提出从轻量刑建议,彰显了法律的温情。

  稳妥轻缓处理轻微刑事案件。建立轻微刑事案件速审制,对未成年犯罪嫌疑人实行分案受理、专人承办,探索开展刑事和解工作,对可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的未成年人犯罪,以及主观恶性较小、犯罪情节较轻的初犯、过失犯,立足挽救,轻缓处理,严把诉与不诉关。2008年共对该类犯罪不起诉114人,尽可能地减少社会对立面,促进社会和谐。

  (二)坚持办案考虑发展,深入查办和预防职务犯罪

  坚持积极初查,慎重立案,准确起诉,为改革发展营造良好政务环境。2008年共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件127137人,同比上年分别上升3%1%,其中要案4人,大案82件,大案占立案总数的69%。立案侦查渎职侵权犯罪案件2223人,同比上年分别下降9%13%,其中重特大案件3件,司法人员渎职案件3件。

  着力查办贪污贿赂大案要案。建立案件信息资料中心,加强对案件线索的统一管理,加强案件的督办、提办工作,充分发挥市检察院的组织指挥作用,带动基层院立足实际积极办案。立案侦查高校要案3人,组织指挥大余县检察院查办该县地矿局正、副局长特大受贿案等。加大追逃力度,全南县检察院将一名潜逃16年、贪污27万元的犯罪嫌疑人抓获归案。

  集中开展查办危害能源和破坏生态环境渎职犯罪专项工作。立案侦查该类渎职犯罪案件1414人,其中重大案件22人。南康市东山街道办事处国土资源所原所长袁春华滥用职权,给国家造成100余万元经济损失,一审被判处有期徒刑4年。该项工作做法得到市委充分肯定,激励我们为保护我市青山绿水,打造区域性现代化生态文明城市继续努力。

  积极开展预防职务犯罪工作。突出标本兼治,注重治本。制定《赣州市检察机关职务犯罪预防调查实施办法(试行)》,规范了调查程序。选拔全市检察机关理论水平高、办案能力强的资深检察官,组建“赣州市检察机关预防职务犯罪宣讲团”,开展法律知识宣讲服务,先后在市委党校领导干部离岗学习考察班、部分党政机关和国有企业上预防职务犯罪等法制教育课110次,受教育人数达1万余人次。继续有效发挥赣县、瑞金、龙南等8个预防职务犯罪警示教育基地的作用,赣县检察院预防职务犯罪警示教育基地被该县纪委纳入全县干部教育培训基地,受到省、市纪委好评。进一步加强行贿犯罪档案查询工作,受理行贿犯罪档案查询110次,促进了我市社会诚信体系建设。

  (三)坚持监督促进和谐,依法强化诉讼活动监督

  加大诉讼监督力度,关注和保障民生,积极推进严格、公正、文明执法,切实维护社会公平正义。

  加强对侦查和刑事审判活动的监督。坚持打击犯罪与保障人权并重,2008年共立案监督3030人,已作有罪判决1420人。加大追捕、追诉力度,共纠正漏捕78人,追诉漏犯19人。加强刑事审判监督,提出抗诉7件,法院已改判6件。如市检察院抗诉的李青根、阚毓发抢劫一案,一审判处阚毓发死缓,经抗诉省高级法院审理后发回重审,市中级法院重审后依法判处阚毓发死刑。市检察院提起抗诉的谢东如虚开增值税发票、受贿案,南康市检察院提起抗诉的陈小玲投放危险物质案,被评为“全省优秀诉讼监督案件”。

  加强对刑罚执行和监管活动的监督。坚持程序与实体监督并重,发出纠正违法通知书30件,被采纳29件,针对监外执行罪犯脱管漏管问题提出纠正意见18件。坚持“四公开一跟踪制度”,审查公安机关提请减刑、假释案件4040人,审查赣州监狱提请减刑、假释案件861861人。省市人大调研组对我市监所检察工作给予了高度评价。

  加强对民事审判和行政诉讼的监督。坚持抗诉与息诉并举,受理各类民事行政申诉案件180件,经审查提出抗诉13件,法院审结3件,改变原判决3件,提请抗诉18件,发出再审检察建议4件。积极开展督促起诉试点工作,就法院执行问题发出检察建议9份。采取个别谈话、召开听证会等形式做息诉服判工作 200余人次,促进了社会和谐。

  (四)坚持服务围绕中心,努力营造良好法治环境

  找准检察工作与经济社会发展的结合点,主动跟进,靠前服务,为我市经济社会发展营造良好法治环境

  积极服务新农村建设。及时打击严重危害农村稳定、影响农业发展、危害农村人身财产安全的刑事犯罪,依法监督“涉农”民事行政案件,认真维护农民工合法权益,切实服务农村改革发展。深入新农村建设一线查办涉农职务犯罪案件,2008年共立案侦查涉农贪污贿赂犯罪案件4955人。办案中注重维护农民合法权益和农村社会稳定,如龙南县检察院将追回的20余万元惠农补贴资金迅速兑现到农户手中,得到高检院和省检察院的充分肯定。全年两级检察院对20个建设点投入资金100多万元,市检察院帮助信丰县阿南村新建了一所村小学,受到当地群众好评。

  积极服务赣州香港工业园建设。建立服务机构,公布联系电话,结合工作实际,迅速制定下发《关于主动为赣州香港工业园建设服务的意见》。注重立足检察职能,依法严厉打击破坏园区治安的严重刑事犯罪,深入查办影响园区建设的职务犯罪案件。严格落实控告申诉首办责任制,优先解决园区建设中可能出现的与检察工作相关的涉法涉诉上访问题,配合有关部门依法妥善处理在工业园建设过程中可能出现的纠纷及群体性事件,积极为园区建设营造良好治安环境。

  积极参与社会治安综合治理。向市委、市人大专题报告了2005年以来我市命案剖析及防范对策、2007年度刑事案件情况分析报告和信访工作情况分析报告,为全市综治决策提供依据。认真排查化解涉检信访,对梳理排查出来的重点信访案件进行攻坚息访,以确保北京奥运火炬在我市传递及北京奥运会安全为重点制定专门预案,把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程。2008年共受理各类信访件1625件,其中举报线索1021件,控告申诉604件,全年我市没有出现新的涉检信访案件。瑞金市检察院举报中心被高检院评为“全国文明接待示范窗口”,章贡区、赣县、兴国、安远及南康市等基层检察院举报中心被高检院评为“全国文明接待室”。

  积极参与抗冰救灾、森林防火以及支援四川震区救灾工作。投身抗冰救灾行动,出台《充分发挥检察职能,服务灾后重建的意见》,创新灾后办理失火犯罪案件方式,如建议法院到案发地现场开庭,对有植树造林悔改行为的犯罪嫌疑人从轻处理,向相关部门发出防火检察建议等,为灾后重建提供了有力法治保障。积极支援四川地震灾区重建,全市检察机关捐款达120余万元

  (五)坚持提升着眼长远,全面加强检察队伍建设

  坚持抓住并逐步解决事关检察事业长远发展的根本性问题,以强化领导班子建设为重点,以开展检察文化建设年活动为抓手,不断提升法律监督能力。

  扎实开展思想政治建设。深入开展“突出践行科学发展观”学教活动、“党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和大法官、大检察官座谈会上的重要讲话大学习、大讨论活动”,用党的理论创新成果武装检察人员,着力解决存在的突出问题,使全体检察人员更加准确理解和把握检察工作的政治性、人民性和法律性

  不断加强领导班子建设。始终以提高领导水平和法律监督能力为核心加强领导班子建设。两级检察院领导在学习上带头钻研、带头宣讲,在纪律上以身作则、廉洁从检,在工作上带头调研、带头办案。2008年,两级院正副检察长共直接办理案件175件。班子成员间注重政治关心,敢于提醒,敢于监督,增强了领导班子的凝聚力、战斗力和创新力。

  稳步推进队伍专业化建设。实施人才兴检战略,公开招录12名第一学历为法律本科以上优秀人才,其中研究生7人,优化了检察队伍的知识结构和年龄结构。开展学习型检察院创建,采取学历教育、技能培训、岗位练兵等举措,不断提高检察人员的法律知识水平和检察业务能力,2008年,全市检察机关共在省级以上刊物发表信息宣传调研文章200余篇。目前全市检察人员中,本科以上学历比例达到74%。健全人才使用机制,市检察院对研究室主任、反渎局副局长等5个中层职位开展了竞争上岗,营造了选贤用能的干部任用风气和争先创优的浓厚工作氛围。

  继续深化执法规范化建设。市检察院围绕执法办案的重点环节和部位,对49项制度规范进行了梳理整合和修改补充,形成了赣州检察工作规范化管理体系。继续推行案件质量督察制度,及时发现并纠正了执法中存在的一些问题。认真开展新律师法的学习,悉心研究并采取了有效落实措施。率先在全省高标准完成了同步录音录像设施建设任务,全年所办理的149件职务犯罪案件全部实行了讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像,进一步规范了办案,提高了执法公信力。

  切实抓好纪律作风建设。认真落实党风廉政建设责任制,继续实行“一案三卡”制度,成立检务督察委员会,对执法行为及管理活动等开展了督察。采取日常检查与突击抽查相结合等方式,认真开展作风效能建设。制定并落实《关于进一步加强财经管理工作的意见》,规定检察长不直接分管财务工作等措施,着力从制度上、源头上防止权力失控、工作失误和行为失范。

  深入开展“检察文化建设年”活动。以检察机关恢复重建30周年为契机,将2008年确定为“赣州检察文化建设年”。开展“我爱我岗”征文比赛,建成检察简史馆,设立检察官困难救助协会,在《赣南日报》开辟纪念检察机关恢复重建30周年专栏,制作检察机关践行科学发展观电视片和纪念检察机关恢复重建30周年巡礼片并在电视台播出,组建检察文艺队并推出一台展示职业形象的文艺节目在全市各地巡回演出,丰富了检察文化,增强了队伍活力,提升了工作效能。

  (六)坚持党的领导,主动接受监督,不断加强和改进检察工作

  坚持党的领导,围绕市委“一条主线,六个重点”的工作部署,把党的主张落实到具体的执法实践活动中,认真完成各项工作任务。主动将检察工作置于人大及其常委会监督之下,落实重大案件、重大事项、重大情况请示报告制度,加强与人大代表的联系。2008年,市检察院两次走访在赣州的全国人大代表,积极配合市人大视察组对我市部分看守所进行了视察,向集中视察的省、市人大代表报告了年度检察工作,认真办理市人大交办、转办的案件、事项和人大代表提出的意见和建议。在人大代表和政协委员的支持下,完成了138名人民监督员的改选工作。全年共组织人民监督员评议“三类案件”1717人,积极探索人民监督员对检察机关查办职务犯罪案件“五种情形”的监督,提高了办案质量,促进了公正执法。

  各位代表,2008年是检察机关恢复重建30周年,全市检察工作整体推进,协调发展,创新提高,这是各级党委和上级检察院正确领导的结果,也是各级人大、政府、政协和社会各界有力监督和大力支持的结果。我们也清醒地认识到,当前检察工作还存在以下主要问题和困难,需要切实加以解决:一是内部监督制约有待进一步加强,公正文明清廉执法还有差距,廉洁自律教育深度和力度还不够。二是法律监督能力有待进一步提高,检务公开的深度和广度还不够。三是队伍专业结构有待进一步优化,检察队伍专业化建设的步伐有待进一步加快

  二、2009年检察工作主要任务

  2009年,是中华人民共和国成立60周年,是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。全市检察机关将认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、省检察院的工作部署和本次会议的要求,按照“以人为本、提升能力,强化监督、促进和谐,纵深推进、创新发展”的工作思路,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,扎实开展各项检察工作,全面提高法律监督能力,为全市经济平稳较快发展提供更加有力的司法保障。

  (一)切实履行检察职能,着力保障和促进经济平稳较快发展。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动,深入开展治理商业贿赂犯罪工作,努力净化公平竞争的市场环境。认真做好重大项目建设关键部位和环节的预防性监督工作,从源头减少职务犯罪行为发生,依法保障重大项目建设,保障政府投资安全。继续抓好查办危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪专项活动,促进能源资源节约和生态文明建设,保护赣州的青山绿水和宝贵资源。立足检察职能服务企业发展和促进赣州香港工业园建设,以更加热情、周到、精细的执法方式,及时有效地提供法律支持和司法服务,帮助企业走出困境,渡过难关。依法打击农村各类刑事犯罪活动,深入查办涉农职务犯罪,保护农民合法权益,维护农村社会稳定,服务和促进新农村建设。

  (二)密切关注民情民意,着力保障和改善民生。带着“惠民、富民、安民”的情怀,紧紧抓住社会劳动保障、就业就医就学、征地拆迁安置、社会和谐稳定等民生问题,积极探索便民利民护民的工作措施,不断满足人民群众对检察工作的新要求新期待。严肃查办关系民生问题各个领域的职务犯罪,切实保障人民群众依法享有的各项权利。积极参加食品、药品安全专项整治以及“质量和安全年”活动,切实保障生产安全和食品卫生安全。积极探索在检察环节维护刑事被害人合法权益的做法,强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督,坚决监督纠正侵害弱势群体利益的现象。

  (三)依法打击刑事犯罪,着力保障和维护社会和谐稳定。继续依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪,切实增强人民群众的安全感。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施,加强对社会治安形势的研究和分析,配合有关部门开展专项整治,全力维护社会的持续稳定。认真贯彻宽严相济刑事司法政策,既有力打击和震慑犯罪,又尽量缩小打击面,转化消极面,促进社会和谐。进一步做好矛盾纠纷排查化解和涉检信访工作,深化检务公开,畅通信访渠道,充分发挥初查办案在预防犯罪中的作用,把预防工作和化解矛盾贯穿于执法办案的全过程,有效减少犯罪和防止重大群体性事件发生。

  (四)切实加大监督力度,着力保障和维护司法公正。加强对侦查活动的监督,坚决依法监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施等突出问题,促进侦查权依法正确行使。加强对审判活动的监督,坚决依法监督纠正错案和裁判不公等群众反映强烈的问题,维护司法公正。加强对刑罚执行和监管活动的监督,重点抓住刑罚执行的关键环节和监管活动的突出问题开展监督,促进监管机关依法管理、文明执法。把查办职务犯罪案件与加强诉讼监督有机结合起来,严肃查办执法不严、司法不公背后的徇私枉法、贪赃枉法以及失职渎职等犯罪行为,有效减少执法不严、司法不公现象的发生。

  (五)加强检察队伍建设,着力提高法律监督能力。继续开展“学教活动”和“大学习、大讨论活动”,牢固树立执法为民的思想,进一步增强检察机关实现科学发展的能力。把领导班子建设作为重中之重来抓,认真落实党风廉政建设责任制,加强自身反腐倡廉工作,进一步增强检察队伍拒腐防变的能力。把机关效能建设作为检察队伍建设的重要抓手,进一步完善检务督办制度和问责制度,加大督查力度,切实提高工作效率和工作效能。加强基层检察院建设,开展示范院和学习型检察院创建活动,进一步营造争先创优的良好氛围。注重实用,厉行节约,加快科技强检步伐,着力提高检察人员的科技应用能力,大力推动信息化建设。广泛开展岗位练兵和业务竞赛,进一步提升队伍的专业化水平和法律监督能力,努力建设严格、公正、文明、廉洁执法的检察队伍。

  各位代表,面对新的形势和任务,我们将在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,全面落实科学发展观,始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,开拓创新,扎实工作,认真完成各项检察工作任务,为把赣州经济社会科学和谐的追赶与跨越推向新阶段做出新的贡献!

   

  附表:

  2008年全市检察机关审查批捕、审查起诉数一览表

  单位名称

  审查批捕数

  审查起诉数

  

  

  

  

  赣州市院

  16

  23

  75

  117

  章贡区院

  349

  580

  393

  624

  赣县院

  86

  122

  103

  142

  信丰县院

  177

  232

  269

  384

  大余县院

  89

  127

  87

  146

  上犹县院

  82

  100

  71

  97

  崇义县院

  57

  89

  54

  78

  安远县院

  83

  119

  118

  168

  龙南县院

  124

  205

  144

  250

  定南县院

  84

  113

  98

  134

  全南县院

  70

  97

  77

  111

  宁都县院

  108

  160

  105

  137

  于都县院

  106

  174

  113

  162

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