此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

首页  丨  检察视点  丨  检察风采  丨  反腐前沿  丨  诉讼监督  丨  犯罪预防  丨  检察调研  丨  检察文苑  丨  联系我们
检索
本院简介
在线举报
工作报告
检务公开
案件信息公开
检察新媒体
官方微信公众号
官方微信公众号
新浪官方微博
新浪官方微博
今日头条
今日头条
 
当前位置:首页>>检察调研
浅析稽查征费领域职务犯罪易发环节及预防对策
时间:2016-08-16  作者:黄俊林  新闻来源:  【字号: | |
    现阶段调整征收养路规费的规章制度较多且各不统一,交通运输行业的管理又涉及诸多部门,且执法信息又互为封闭,这为稽查征费领域滋生职务犯罪提供了很大的空间。江西省寻乌县检察院在执法办案过程中发现稽查征费部门在以下环节极易滋生职务犯罪:   

  一是在减免养路费、附加费环节。根据《中华人民共和国公路法》的规定,在燃油附加费征收办法施行前,仍按现行的公路养路费征收办法,即主要是依据交通部、国家计划委员会、财政部、国家物价局(91)交工字714号“关于发布《公路养路费征收管理规定》的联合通知”和各省结合本地实际情况制定养路费征收管理办法等地方性规章,这些部门或地方规章对减免养路费的情况作了较为明确的规定。但各级地方党委和政府为了扶持和培育当地汽车物流产业的发展,也会根据本地经济发展的需要临时制定一些具体的优惠政策。如江西省相关部门制定了赣交稽征征收字[2001]23号文件、赣交稽征征收字[2004]25号文件、赣市府发[2005]45号等文件,这些文件规定对符合条件的车辆户主可以享受“缴二开三”(缴二个月的养路规费,开具三个月的养路票)的优惠政策,这些政策明显与《江西省公路养路费征收管理办法》不一致,这就使一些基层稽查征费部门工作人员误以为执行征收养路规费减免规定可以随意变通法律,这使一些基层稽查征费部门不仅不认真执行《江西省公路养路费征收管理办法》的规定,也不严格执行地方政府部门制定的“缴二开三”的具体政策,而是擅自滥用职权随意扩大“缴二开三”的优惠范围。如一些县级稽查征费部门为了超额完成上级部门核定的征收养路费任务,争取更多的经费返还,便以“招商引车”(某些稽查征费部门专门委托一些中介商到广东等地吸引一些车主到本部门缴交养路费,然而再给予一定的提成)的名义到广东东莞、深圳等地联系在广东省营运的江西籍或其它省籍的车辆到其本所缴交养路规费,无论是符合优惠政策条件的车户,还是不符合优惠政策条件的车户,甚至包括套牌、无合法手续的车辆用户,都不按相关规定履行严格的审核批准手续和异地调驻车辆收费程序规定,而是利用电脑中已设定的特缴程序打印“缴二开三”的养路票据征收养路规费,甚至还违反《江西省公路客货运附加费征收管理办法》的规定免征客货运附加费,这种无视法律法规的相关规定随意降低征费标准的现象,必然会严重造成国家养路规费的大量流失,其行为涉嫌构成滥用职权罪。  

  二是在核定车辆吨位环节。根据《公路养路费征收管理规定》、《公路汽车征费标准计量手册》规定,必须按照载货汽车的底盘吨位、或车辆的厂牌型号、或发动机的马力大小来核定缴费吨位。但许多稽查征费工作人员严重不负责任,或徇私情私利不执行以上规定,而是根据驾驶证上记载的车辆吨位数,甚至根据车主自报的吨位数来核定缴费吨位。这种随意核定车辆缴费吨位的行为也同样会给国家造成养路规费的大量流失,其行为涉嫌构成滥用职权罪或玩忽职守罪。  

  三是在财务管理环节。稽查征费部门实行收支两条线,在银行一般开设两个固定的帐户,一个是规费帐户,收取的养路规费统一缴交到规费帐户,另一帐户是经费帐户,由上级稽查征费部门按人头和工作业绩下拨办公经费,按规定这两个帐户是不能交叉使用。但如果不当利用这两个帐户,则可达到掩人耳目偷梁换柱的目的。因对车辆的管理涉及到诸多部门,如交警部门负责交通违章的管理处罚,税务部门负责收取营业税等,工商管理负责收取工商管理费等,处于工作的需要,这些职能交叉部门往往需要相互协助。如税务部门、工商部门有时会委托稽查征费部门分别收取营业税、工商管理费,然后再由税务部门、工商部门以手续费的名义按一定比例予以返还给稽查征费部门,稽查征费部门也会因工作人员紧缺而委托当地交警部门、或交通部门、或政府收取摩托车养路费。这些手续费以及当地政府拨付给稽查征费部门的款项按规定应转入经费帐,但有少数稽查征费部门领导为了私设小金库,却擅自要求这些款项转入规费帐,这就很容易给人造成错觉,以为这些转帐的款项进入规费帐后统一上交到国库了,且养路票据金额又等于规费帐上金额。而实际上则是通过少存已收取的养路规费现金方式达到套取养路规费现金之目的,然而再存入以私人名义开户的存折里,这就为个人贪污、或以集体名义滥发奖金、补助私分国有资产、或假公济私供个人挥霍提供了便利条件。  

  有效预防稽查征费领域职务犯罪,避免国家养路规费大量流失,亟待加强以下几个方面的工作:  

  一是积极推进和不断完善成品油价格和税费改革。开征燃油附加费是解决以上问题的治本之策,其开征的意义不言自明。当前国际石油价格持续回落给我国开征燃油附加费提供了有利的时机,应抓住机会及时制定和出台征收燃油附加费的具体政策和法律法规,积极推进成品油价格和税费改革,对规范政府收费行为,预防职务犯罪,公平社会负担,促进节能减排和结构调整,依法筹措交通基础设施维护和建设资金,促进交通事业稳定健康发展,都具有重大而深远的意义。  

  二是整合行政执法资源。现阶段涉及对车辆管理部门众多,导致执法资源分散,执法信息又难以共享,这不仅会造成执法资源的严重浪费,同时也为职务犯罪的发生提供了便利空间。如交警部门只管违避驾驶车辆的处理,对发现存在偷逃养路规费的情况却放任不管,稽查征费部门只负责检查是否缴交养路规费征缴而不管套牌、假牌、无牌及无证行驶等情况,交警部门对车辆登记、管理等信息与稽查征费部门征费信息相互封闭,这给稽查征费部门对套牌、假牌、无牌及无证行驶等情形的征费工作带来了很大的困难,这使一些稽征工作人员对这类车辆随意征收养路费。因此必须整合现有行政执法资源,建立高效运转又相互配合的协调工作机制。同时,上级稽查征费部门要加强对下级稽查征费部门的管理和监督,建立健全对养路规费的减免审核程序。  

  三是整合部门规章、地方规章等法律资源。现行调整征收养路规费的政策和部门、地方规章过多过滥,尤其是关于征收养路规费的减免和优惠政策与部门、地方规章相互冲充现象非常严重,这严重削弱了法律法规的权威性,同时也给检察机关查办职务犯罪带来了障碍。因此,有必要适时整合现有法律资源,把部门规章、地方规章上升为行政法规,切实增强法律的权威性,防止地方政府随意制定减免养路规费政策,防止地方政府及地方稽查征费部门为争抢费源随意降低征收标准的情况。  

  

                                                         作者单位: 寻乌县人民检察院

 版权所有:江西省赣州市人民检察院
地址:赣州市章贡区兴国路3号   邮编:341000
工信部ICP备案号:京10217144号-1
技术支持:正义网